河北省人民政府辦公廳印發(fā)關于提升招標投標活動質(zhì)量若干措施的通知

關于提升招標投標活動質(zhì)量的若干措施

為進一步規(guī)范全省工程建設項目招標投標活動，營造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境，提高配置資源效益和效率，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)等法律法規(guī)和相關規(guī)定,結(jié)合我省實際，制定如下措施。

一、堅持擇優(yōu)原則，明確主體責任

（一）明確招標人主體責任。依法保障招標人在選擇招標代理機構、編制招標文件、組織評標委員會評標、公示評標資料等關鍵環(huán)節(jié)自主權。推動招標人建立健全招標活動內(nèi)部控制機制，實現(xiàn)從招標項目立項至履約驗收，全程有規(guī)則、有應用、有記錄、可追溯。招標人有權自行選擇招標代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構，不得違法限定招標人選擇招標代理機構的方式，不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

（二）規(guī)范招標文件編制。招標人要根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，招標文件明確評標標準和方法等所有實質(zhì)性要求和條件，載明中標人公示要求，同時書面告知未中標投標人評標資料具體內(nèi)容。任何單位和個人不得非法干預招標文件編制。

（三）強化評標委員會組織工作。招標人依法組建評標委員會，評標委員會由招標人代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會。鼓勵招標人代表擔任評標委員會負責人，負責組織評標委員會評標工作。任何單位和個人不得阻止招標人代表進入評標委員會、擔任評標委員會負責人，不得限定、阻止招標代理機構工作人員進入評標現(xiàn)場。

（四）規(guī)范評標過程。評標活動遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)原則。評標過程中，招標人代表或招標代理機構工作人員應當向評標委員會提供招標項目背景、特點、需求及評標所必需的信息，根據(jù)評標委員會需求對招標文件內(nèi)容進行說明。在審閱投標文件后，評標委員會可以列出對各投標人的技術、經(jīng)濟、商務等對比分析情況，可以公開討論投標文件及評標對比情況，按照評標辦法編制“標價比較表”或“綜合評估比較表”。評委應當客觀、公正地履行職責，對所提出的評審意見承擔個人責任。評標區(qū)人員禁止私下接觸交流，不得提出、征詢、接受具有傾向或排斥特定投標人的要求。任何單位和個人不得非法干涉評標委員會的公開交流。

二、擴大信息公開，提高應用水平

（一）推動建立招標計劃公告制度。鼓勵招標人發(fā)布未來一定時期內(nèi)的招標計劃公告，供潛在投標人知悉和進行投標準備；招標計劃應當載明擬招標項目概況、預計發(fā)布招標公告的時間等，并在發(fā)生變化后及時更新；招標計劃公告應當同時在招標人門戶網(wǎng)站、招標投標指定媒介及公共資源交易電子服務系統(tǒng)發(fā)布。

（二）擴大評標信息公示范圍。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及其他依法應當保密的信息外，評標信息應當能公開盡公開。招標人定標后，要進行中標人公示，中標人公示中應載明中標人名稱、投標價格、評分或者評標價、質(zhì)量、工期、資格條件、業(yè)績、項目負責人信息，中標人的比較優(yōu)勢，中標候選人名單及評標委員會推薦理由,以及法律法規(guī)、招標文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。對于投標被否決的、未中標的投標人，要書面告知其原因。鼓勵招標人書面告知未中標投標人的詳細評標資料，包括但不限于評標委員會編制的“標價比較表”或“綜合評估比較表”，以及各評委（匿名并編號）逐項計分情況。

三、強化科技支撐，保障公平交易

（一）推進全流程電子化交易。完善各級公共資源電子化交易平臺，提升交易平臺招標投標電子化應用水平，實現(xiàn)網(wǎng)上匿名下載招標文件及不見面開標，確保任何單位和個人不能在開標前違規(guī)獲取潛在投標人的投標信息。

（二）完善招標投標電子監(jiān)管系統(tǒng)。構建基于數(shù)據(jù)共享的智慧監(jiān)管系統(tǒng)，通過招標投標公共服務平臺，橫向與行政監(jiān)督部門互聯(lián)、縱向與省市縣交易平臺系統(tǒng)互通，實施在線即時監(jiān)測和實時動態(tài)監(jiān)管。

四、提高監(jiān)管效能，規(guī)范交易服務

（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式。招標投標行政監(jiān)督部門應當按照法規(guī)要求規(guī)范交易程序，制定落實招標人主體責任和投標人促進監(jiān)督作用的辦法；結(jié)合行業(yè)特點出臺相關配套措施，提高招標文件、評標報告編制水平；依法要求招標人履行信息公開責任，擴大評標信息公示范圍，切實提高評標環(huán)節(jié)監(jiān)督效果；建立完善公正、高效的投訴處理機制，提高處理效率及力度。

（二）強化公共服務定位。公共資源交易服務機構應當制定完善交易場所管理服務規(guī)范，突出服務屬性，做好服務工作，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得代行監(jiān)管職能，不得限制交易主體自主權，做到法無授權不可為。

各地要加強組織領導，完善工作機制，招標投標指導協(xié)調(diào)部門要擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，強化部門協(xié)作聯(lián)動。各有關部門要依法依規(guī)履職盡責，對貫徹落實情況適時組織開展督導檢查，確保各項措施落實到位，切實優(yōu)化營商環(huán)境，增強市場主體獲得感。